Question écrite sur la hausse de TVA pour les services à la personne

Mme Virginie Duby-Muller attire l’attention de M. le ministre délégué auprès du ministre de l’économie et des finances, chargé du budget, sur les conséquences désastreuses qu’entraînera la hausse de la TVA à 19,6 % heureusement repoussée au 1er juillet 2013 dans les services à la personne (notamment les prestations de jardinage et assistance informatique à domicile). En effet, au vu de l’ampleur de l’augmentation (de 7 % à 19,6 %) il est fortement à craindre que cette mesure assénera un coup insurmontable à nos petites et moyennes entreprises qui possèdent une forte intensité de main-d’œuvre en subissant toutefois une concurrence illégale forte provoquée par le travail souterrain moins onéreux pour le particulier. L’UNEP, la fédération des paysagistes, estime à 10 000, le nombre d’emplois perdus dans le jardinage tandis que la Syntex de son côté estime à 15 000 le nombre d’emplois perdus dans l’informatique. Emplois que nous savons principalement détenus par des jeunes de moins de 30 ans. De plus, ces entreprises vendent des contrats d’entretien des jardins aux particuliers, majoritairement des personnes âgées. Ces contrats, souvent de l’ordre de 3 000 euros par an subiraient une hausse de près de 400 euros. Aucun secteur économique, surtout constitué de petites et moyennes entreprises, ne pourront survivre à une hausse de près de 15 % en moins de dix-huit mois. De nombreuses entreprises et salariés de la 4e circonscription de la Haute-Savoie s’inquiètent directement de la survie de leur activité. Pour cette raison, elle souhaiterait son le sentiment sur ces inquiétudes légitimes.

Par mise en demeure du 29 septembre 2011 et avis motivé du 21 juin 2012, la Commission européenne a fait part aux autorités françaises de ses observations sur l’application du taux réduit de la TVA à certains services à la personne prévu au i de l’article 279 du code général des impôts (CGI) qui vise les prestations de services fournies par des associations, des entreprises ou des organismes déclarés en application des articles L. 7232-1 à L. 7232-4 du code du travail. Elle rappelle qu’en vertu du point 20 de l’annexe III à la directive n° 2006/112/CE du 28 novembre 2006 modifiée, les Etats membres de l’Union européenne ont la possibilité d’appliquer un taux réduit de TVA aux « services de soins à domicile, tels que l’aide à domicile et les soins destinés aux enfants, aux personnes âgées, aux personnes malades ou aux personnes handicapées ». Elle considère que ces « soins à domicile » visent uniquement les services de nature non médicale rendus à domicile qui ont pour objet la satisfaction de besoins dee la vie courante étroitement liés à la santé et au bien-être des personnes, ainsi que les services qui visent à répondre à des besoins spécifiques des personnes dépendantes ou fragiles. Dans l’avis motivé du 21 juin 2012, la Commission estime que seuls cinq des vingt-et-un services à la personne bénéficiant du taux réduit en France ne sont pas conformes au droit communautaire, à savoir : les petits travaux de jardinage ; les cours à domicile (le soutien scolaire à domicile étant lui préservé) ; l’assistance informatique et internet à domicile ; les services de maintenance, entretien et vigilance temporaires à domicile de la résidence principale et secondaire ; ainsi que les activités qui concourent directement et exclusivement à coordonner et délivrer les services à la personne (c’est-à-dire l’activité du mandataire qui met en relation un client et un prestataire de services à la personne). Afin de préserver l’essentiel du secteur d’activité des services à la personne et de prévenir un contentieux communautaire imminent que la France serait certaine de perdre sur le taux de TVA qui leur est applicable, il a été décidé de mettre en conformité la législation nationale avec le droit communautaire sur les cinq services incriminés par la Commission. La suppression du taux réduit applicable à ces cinq services a pris effet le 1er juillet 2013, pour les contrats signés à compter de cette date. Le gouvernement entend préserver les avantages fiscaux accordés, au travers de l’impôt sur le revenu, aux employeurs de salariés à domicile (50 % de réduction d’impôt ou, pour les actifs, de crédit d’impôt, sur les dépenses engagées pour la rémunération d’un salarié à domicile), puisque ces avantages ne sont, eux, pas remis en cause par la Commission. Afin d’amortir l’impact de la hausse de TVA pesant sur les secteurs visés par la Commission européenne, le gouvernement a décidé de relever de 2 000 € les plafonds de dépenses éligibles à l’avantage fiscal (plafonds fixés par l’article D7233-5 du code du travail) au titre des petits travaux de jardinage et l’assistance informatique à domicile. Ce relèvement, respectivement de 3 000 € à 5 000 € pour les travaux de jardinage et de 1 000 € à 3 000 € pour l’assistance informatique, assurera que, pour l’ensemble des consommateurs de ces services, le surcroît de TVA sera bien compensé, pour moitié, par une hausse de l’avantage fiscal à l’impôt sur le revenu.